包頭市作為西部典型的重工業(yè)城市，具有明顯的資源開(kāi)發(fā)特征，每年產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物，但綜合利用率低、處置困難一直是困擾我市的難題。近年來(lái)，包頭市緊緊圍繞工業(yè)固體廢物源頭減量、資源循環(huán)利用和無(wú)害化處置，著力 “制度、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、監(jiān)管”等體系建設(shè)，不斷提升工業(yè)固廢的綜合治理能力。 　　一、采取的措施 　　一是率先在全區(qū)開(kāi)展了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。為了全面推進(jìn)固體廢物污染防治工作，2019年5月，包頭市從全國(guó)60個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出，成功入圍國(guó)家11+5個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，成為自治區(qū)唯一入選城市。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，包頭市委市政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿(mǎn)完成了試點(diǎn)方案確定的52項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)和48項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，固體廢物綜合監(jiān)管體制取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，相關(guān)的制度、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系建設(shè)得到進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物指標(biāo)全面向好，有3個(gè)具有包頭特色的無(wú)廢模式入選國(guó)家“無(wú)廢城市”擬推廣模式，試點(diǎn)總體工作得到了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。 　　二是率先在全區(qū)建成了工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)。為了全面提升包頭市工業(yè)固廢信息化、智能化監(jiān)管能力，2019年，包頭市率先在全區(qū)啟動(dòng)了工業(yè)固廢物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，制定出臺(tái)了《包頭市工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施方案（2019-2020年）》，逐步將全市年產(chǎn)10萬(wàn)噸一般工業(yè)固廢和年產(chǎn)100噸危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)固廢企業(yè)納入監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)兩年的建設(shè)，監(jiān)控平臺(tái)已成功接入重點(diǎn)固廢企業(yè)86家，基本實(shí)現(xiàn)了全市重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)固廢的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、處置、利用環(huán)節(jié)的全過(guò)程、閉環(huán)式監(jiān)管，切實(shí)提高了工業(yè)固廢的信息化和智能化管理水平。 　　三是率先在全區(qū)探索開(kāi)展了一般工業(yè)固廢與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的協(xié)同治理。包頭市以中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，借助國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持，基于“工業(yè)固廢大幅消納、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控、生態(tài)創(chuàng)傷修復(fù)治理、廢棄土地重新利用”的綜合治理理念，開(kāi)創(chuàng)性的制定了《包頭市一般工業(yè)固體廢物用于礦山修復(fù)治理技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，目前，包頭市正在推動(dòng)技術(shù)規(guī)范上升為自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛推廣。 　　四是率先開(kāi)展了“五廢上山”參與廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)治理。自2017年，包頭市就以歷史遺留大青山廢棄采石礦山生態(tài)修復(fù)治理為目標(biāo)，引入了大型環(huán)境治理企業(yè)，采取“企業(yè)主要投資、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的合作方式，推動(dòng)開(kāi)展廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)治理工作。治理中堅(jiān)持“以廢治廢”的生態(tài)循環(huán)理念，大力推動(dòng)工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物、中水等“五廢上山”參與治理。并積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、休閑、度假、旅游、觀(guān)光、養(yǎng)老、文化等多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，將礦山修復(fù)與“生態(tài)文明教育基地”和“黨建教育基地”建設(shè)結(jié)合企業(yè)，努力促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和社會(huì)效益的全面提升。 　　二、取得的成效 　　通過(guò)實(shí)施“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，包頭市固體廢物指標(biāo)已經(jīng)全面改善，根據(jù)自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2020年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量5152.8萬(wàn)噸，綜合利用率47.69%、較2018年的34.7%提高了13個(gè)百分點(diǎn)，也高于全區(qū)38.2%的平局值。處置率22.43%、貯存率29.88%，處置貯存壓力有所緩解。全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量169萬(wàn)噸，利用處置率99.53%，累計(jì)貯存量?jī)H為4.65萬(wàn)噸。全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量1813噸，安全處置率100%。生活垃圾產(chǎn)生量103萬(wàn)噸，資源利用率達(dá)到22%。農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量431.4萬(wàn)噸，其中秸稈130萬(wàn)噸，綜合利用率85.4%，畜禽廢物產(chǎn)生量301萬(wàn)噸，綜合利用率85.9%，農(nóng)用地膜產(chǎn)生量3840噸，回收利用率82%。 　　三、存在的問(wèn)題 　　一是我區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，盟市間競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)法形成在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。 　　二是我區(qū)固體廢物產(chǎn)品跨省運(yùn)輸優(yōu)惠力度不大、且不夠穩(wěn)定，比如我市高爐水渣在利用鐵路運(yùn)輸時(shí)，運(yùn)費(fèi)有時(shí)享受一口價(jià)下浮30%的最大優(yōu)惠政策，但較大部分時(shí)候只能享受下浮20%的政策，運(yùn)費(fèi)太高不利于綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)的向外拓展。 　　四、建議 　　一是建議自治區(qū)政府根據(jù)各盟市工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，在全區(qū)統(tǒng)籌工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，有效避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、形成競(jìng)爭(zhēng)力。 　　二是鑒于自治區(qū)作為原材料和能源輸出基地，固體廢物大量留在本地?zé)o法消納的實(shí)際情況，建議自治區(qū)層面能夠推動(dòng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)對(duì)我區(qū)固體廢物外運(yùn)的特殊優(yōu)惠政策，打通我區(qū)固體廢物綜合利用產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的消納渠道。