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?????? 2020年，生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”重要指示精神，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展?，F(xiàn)將生態(tài)環(huán)境部2020年法治政府建設(shè)情況和2021年法治政府建設(shè)主要安排報告如下。

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

　　按照黨中央安排，2020年11月17日，生態(tài)環(huán)境部在中央全面依法治國工作會議上作了交流發(fā)言，圍繞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一體推進(jìn)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，以高質(zhì)量的生態(tài)文明法治建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提出下一步工作設(shè)想和具體措施。

　　2020年11月26日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍主持召開部黨組會議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，傳達(dá)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、王滬寧同志的總結(jié)講話精神，并對組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想進(jìn)行了動員部署。會議強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想是當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，要以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)決做到依法治污，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新局面。隨后，生態(tài)環(huán)境部在重要會議、文件中，就認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，提出了一系列具體舉措。

　　（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障

　　1．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。配合立法機(jī)關(guān)制定《民法典》，明確規(guī)定從事民事活動應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并專章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出規(guī)定。配合立法機(jī)關(guān)制修訂《長江保護(hù)法》《生物安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。制修訂8件部門規(guī)章，發(fā)布122項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)國家基準(zhǔn)。加強(qiáng)法規(guī)清理，“一攬子”廢止修改規(guī)章及規(guī)范性文件31件。

　　2．強(qiáng)化疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作法治保障。結(jié)合新冠肺炎疫情防控需要，推動在《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂中，加大對醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等固體廢物的監(jiān)管力度，促進(jìn)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。在《生物安全法》制定中，對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，加強(qiáng)生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，保護(hù)人類遺傳資源與生物資源安全，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性等方面規(guī)定了一系列制度措施，為生物安全工作提供重要法治保障。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確依法治污、執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)、增強(qiáng)污染治理措施的合法性等法治建設(shè)要求。

　　3．依法打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)圓滿超額完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境部量化調(diào)度的54項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面完成。重污染天數(shù)明顯減少，飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除，農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。

　　4．依法助力生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。參與起草并配合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，配合國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。推動《民法典》《長江保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律制修訂過程中，吸納生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成果，《固體廢物污染環(huán)境防治法》對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度作出規(guī)定。依法持續(xù)深化“放管服”改革，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》。

　　（三）全面提升依法行政能力

　　1．嚴(yán)格依法依規(guī)決策。全年召開部黨組會議41次，部務(wù)會議6次，部常務(wù)會議9次，制修訂《生態(tài)環(huán)境部黨組工作規(guī)則》《生態(tài)環(huán)境部工作規(guī)則》《生態(tài)環(huán)境部重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法（試行）》等制度文件，不斷規(guī)范合法合規(guī)決策程序。

　　2．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，出具規(guī)范性文件合法性審核意見35份。根據(jù)國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，對“全國行政許可事項(xiàng)清單管理系統(tǒng)”中涉及生態(tài)環(huán)境部門（含部本級、省、市、縣四級）的70多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清單內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

　　3．加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理。堅(jiān)持“復(fù)議為民”，依法穩(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件187件，行政應(yīng)訴案件45件。其中，對依法駁回的案件，發(fā)現(xiàn)依法行政不到位或違法問題的，及時以復(fù)議意見書等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門提出相關(guān)糾正或改進(jìn)意見。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。組織開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，分別對3個?。ㄊ校?、2家中央企業(yè)開展督察，并對2個部門開展探討式督察試點(diǎn)，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報1.05萬余件，并公開曝光典型案例15個，有效發(fā)揮了警示震懾作用，推動解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數(shù)額總計82.36億元。組織開展2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。加強(qiáng)執(zhí)法制度機(jī)制建設(shè)，研究出臺關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、舉報獎勵制度以及優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能等重要文件，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。進(jìn)一步推動“兩法”銜接工作向縱深推進(jìn)，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)查辦重大案件，嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法犯罪行為。

　　2．主動接受群眾監(jiān)督。成立生態(tài)環(huán)境部信訪投訴舉報工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，整合投訴舉報管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變，從程序終結(jié)向群眾滿意轉(zhuǎn)變，從“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，統(tǒng)一信息來源、統(tǒng)一工作平臺、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一部門管理。2020年共為各類專項(xiàng)行動轉(zhuǎn)交提供線索近20萬條。全面實(shí)施舉報獎勵制度。

　　3．深入推進(jìn)政務(wù)公開。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)，初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　（五）認(rèn)真開展法治宣傳教育

　　印發(fā)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《民法典》的通知，指導(dǎo)和推動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《民法典》。舉辦以“依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為主題的新聞發(fā)布會。認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程。通過舉辦環(huán)境法治培訓(xùn)班、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中大幅度增加法治課程、邀請法學(xué)專家在“環(huán)保大講堂”授課等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入普法。在立法、行政規(guī)范性文件制定過程中，廣泛征求意見，新制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章和重要行政規(guī)范性文件發(fā)布后，及時組織解讀、宣傳貫徹。

　　（六）存在的主要不足

　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了一定成績，但是與貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的要求相比，仍存在一定不足。例如，一些企業(yè)和部門法治意識不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法的問題。我部將組織全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入研究，加快破解這些問題。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

　　（一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

　　生態(tài)環(huán)境部黨政主要負(fù)責(zé)同志將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨規(guī)國法擺在突出位置，作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容、部務(wù)會議和部常務(wù)會議研究決策的重要依據(jù)。2020年7月23日，黨組書記孫金龍主持召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和《民法典》，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授應(yīng)邀就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》作報告，部長黃潤秋列席會議。2020年11月26日，黨組書記孫金龍主持召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，中國政法大學(xué)校長、黨委副書記馬懷德應(yīng)邀就學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作輔導(dǎo)報告，部長黃潤秋列席會議。

　　（二）充分發(fā)揮法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)作用

　　生態(tài)環(huán)境部黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為做好生態(tài)環(huán)境法治工作的根本遵循和行動指南, 落實(shí)到工作的各方面和全過程，將法治政府建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)全局性、關(guān)鍵性工作并取得積極成效。2020年4月，部常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于行政復(fù)議與應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政問題及工作建議的報告》，對深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，繼續(xù)深化依法行政工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要指示精神，制定印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出把應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，推動碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例出臺與實(shí)施等法治工作措施。結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全“嚴(yán)懲重罰”制度的重要指示精神，推動在《刑法修正案（十一）》中提高污染環(huán)境罪的法定刑，明確將環(huán)評造假、監(jiān)測造假、破壞自然保護(hù)地等嚴(yán)重違法行為“入刑”。

　　（三）嚴(yán)格依法履職盡責(zé)

　　生態(tài)環(huán)境部黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭組織，積極配合立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作和監(jiān)督工作。全力配合全國人大常委會制定《長江保護(hù)法》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，明確了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，吸納了“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）等重要改革成果，并針對長江流域的特點(diǎn)和存在的突出問題，規(guī)定了特別的制度措施。積極配合全國人大常委會開展《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，在審議《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問的聯(lián)組會議上認(rèn)真回答委員詢問。

　　黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持依法決策，通過部黨組會議、部務(wù)會議、部常務(wù)會議、部長專題會等方式，對重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策；深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部委和地方生態(tài)環(huán)境部門等各方面的意見和建議。受國務(wù)院委托，依法向全國人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況。在全國兩會“部長通道”等新聞發(fā)布場合，系統(tǒng)介紹生態(tài)環(huán)境法治工作進(jìn)展，主動接受人民群眾監(jiān)督。

　　三、2021年主要工作安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。制定習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到學(xué)深悟透，指導(dǎo)推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各項(xiàng)工作。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度。

　?。ǘ┏掷m(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。積極推進(jìn)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、碳排放權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂工作。推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革成果納入黨內(nèi)法規(guī)。配合開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典編纂研究論證。健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。繼續(xù)完善并深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。依法依規(guī)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)決打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。完善依法行政程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁“一刀切”，提高依法行政能力和依法治污水平。

　?。ㄋ模┐罅ν苿由鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。督促落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

來源：生態(tài)環(huán)境部