一、重污染天氣應(yīng)急管控主要問題及難點(diǎn) 　　呼和浩特市能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，盡管近年來陸續(xù)完成了火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造和結(jié)構(gòu)減排，但建成區(qū)及周邊燃煤排放量仍然較高，在遇到不利天氣條件下，發(fā)生重污染天氣風(fēng)險較大，這也是我市秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控主要問題及難點(diǎn)。 　　一是燃煤供熱鍋爐和散煤燃燒構(gòu)成重污染管控期間主要排放源，消峰效果減弱。在重污染天氣管控期間，隨著工業(yè)企業(yè)全面采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，建成區(qū)內(nèi)99臺燃煤鍋爐（共計(jì)5790蒸噸），每天燃燒9340噸煤炭產(chǎn)生的污染物；與建成區(qū)剩余5.11萬戶、每天使用820噸清潔煤炭所產(chǎn)生的污染物，持續(xù)疊加堆積，在靜穩(wěn)天氣下，極易形成連續(xù)污染過程。 　　二是我市重污染天預(yù)警預(yù)報能力不足，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺還不完善，科技管理水平有待提高。 　　三是以今年一月份為例，受極端不利天氣影響，呼市、包頭、巴彥淖爾市形成區(qū)域重度污染過程且持續(xù)時間長，盡管持續(xù)采取應(yīng)急措施，但霧霾消散過程仍然較長，管控措施難以起到?jīng)Q定性因素。 　　二、采取的主要措施 　　一是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以綠色環(huán)保為主線，重點(diǎn)推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織編制《呼和浩特市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》《呼和浩特市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》《呼和浩特市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究報告》，將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保節(jié)能服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)納入規(guī)劃編制。積極爭取國家和自治區(qū)有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金支持，大力培育和發(fā)展綠色環(huán)保服務(wù)業(yè)。 　　二是狠抓落實(shí)，扭住重點(diǎn)任務(wù)不放松。充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，對全市重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行處級領(lǐng)導(dǎo)包片帶隊(duì)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題以大氣辦、攻堅(jiān)辦、整改辦文件進(jìn)行通報，促進(jìn)了攻堅(jiān)任務(wù)的有效落實(shí)。金山電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組開工建設(shè)，呼市熱電廠和金山熱電廠供熱能力挖潛工程、毫沁營熱源廠、旗下營熱源廠熱源入呼工程積極推進(jìn)。160個散煤綜合整治項(xiàng)目已完工157個，完工率98%；1501棟大棚“煤改電”已完成1350個，151個冬季不生產(chǎn)因此不改造，治理完成率89%。整改裸露地面240處，查扣密閉渣土運(yùn)輸車輛174臺次。46家工業(yè)窯爐全部完成治理；31家重點(diǎn)源、18家一般工業(yè)源全部完成揮發(fā)性有機(jī)物治理，5000噸以上加油站在線監(jiān)控設(shè)施全部完成安裝，163家工業(yè)企業(yè)完成無組織排放治理。4家自備電廠完成超低排放改造；28家排放限值改造鍋爐房全部完成、拆除35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐192臺（其中10蒸噸及以下163臺），67家“散亂污”企業(yè)整治完畢。 　　三是對標(biāo)先進(jìn)，推進(jìn)污染防治工作向縱深發(fā)展。一是以經(jīng)濟(jì)處罰手段倒逼屬地落實(shí)主體責(zé)任。按照《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法(試行)》《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案》，已累計(jì)處罰相關(guān)地區(qū)5551萬元。二是將“量大面廣”的行業(yè)納入監(jiān)管范圍，持續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)、汽修行業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，新增餐飲業(yè)、汽修行業(yè)自動監(jiān)控企業(yè)211家，5000噸以下加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)施115家。在全區(qū)率先開展燃?xì)忮仩t治理、氨逃逸監(jiān)控、燃煤鍋爐超低排放和65蒸噸以下燃煤鍋爐排放限值改造，61家燃?xì)忮仩t完成低氮改造，155臺完成煙囪改造，64家鍋爐房完成氨逃逸設(shè)施建設(shè)，4家燃煤鍋爐房已完成超低排放改造。 　　三、對策建議 　　一是自治區(qū)出臺針對燃煤供熱鍋爐超低排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市現(xiàn)有燃煤供熱鍋爐排放水平已全部達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）中特別排放限值。為進(jìn)一步降低我市大氣污染排放量，極大減少重污染天氣發(fā)生概率，建議“十四五”生態(tài)規(guī)劃中，提出“呼和浩特市全面淘汰禁燃區(qū)內(nèi)65蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐，禁止新建燃煤鍋爐”的政策；同時要求現(xiàn)有65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，并明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 　　二是建議自治區(qū)設(shè)立散煤綜合治理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)“煤改氣”、“煤改電”和“接入集中供熱改造”等項(xiàng)目。 　　三是建議加快建設(shè)自治區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，重點(diǎn)對呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)給以技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性重污染天氣，實(shí)施提前預(yù)警，提前管控。 　　借助本次幫扶工作，建議從以下兩個方面給予幫助。一是在制定在應(yīng)急減排清單和企業(yè)應(yīng)急減排措施上給予技術(shù)指導(dǎo)。二是，我市主要燃煤消耗集中在火電、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及燃煤鍋爐。到年底，全市重點(diǎn)行業(yè)已基本全部實(shí)現(xiàn)超低改造，燃煤鍋爐全部完成限值改造和超低改造，已無減排潛力。在落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)績效分級、差異化管控措施上，望請進(jìn)一步指導(dǎo)。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳