一年多以前，練江若干段的水“像醬油”、“像墨汁”，漂滿水葫蘆的水面“遠看像草原”。如今，練江入?？诘慕瓰┻叧ｑv著幾只白鷺，龍舟競渡的場景時隔多年重現(xiàn)。
練江是廣東潮汕地區(qū)的“母親河”，此前已有20余年的“黑歷史”，因為“看不到變好的希望”，其污染程度一度讓當?shù)丨h(huán)保部門放棄整治。然而，短短一年多的時間，練江治水的進展好像坐上了火箭，從污染典型變成了治污模范。
練江污染最突出的谷饒溪目前已不再黑臭
練江治水，汕頭可謂“舉全市之力”。政府增加上百億財政資金投入，當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一的印染企業(yè)忍受陣痛，500多個村子的居民齊心協(xié)力，汕頭市委書記、市長親身住到了臭水邊。
當?shù)毓賳T、企業(yè)、百姓都將練江的轉(zhuǎn)變歸因于中央環(huán)保督察的推動。“事實證明，只要下了決心，就沒有干不成的事?！睌?shù)位官員都把這句話掛在嘴邊。
中央環(huán)保督察如何改變當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，練江堪稱模范觀察樣本之一。
練江污染程度曾讓督察組“震驚”
2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察將練江流域污染問題作為督察重點，中央第四環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊來到汕頭。
練江污染欠賬已有20余年的歷史，曾是廣東乃至全國污染最嚴重的河流之一。督察組發(fā)現(xiàn)，練江治理計劃年年落空，本應(yīng)于2015年底建成的幾大治水基礎(chǔ)工程無一建成，汕頭各級黨政領(lǐng)導對治水工作情況也說不出個所以然來。
最終，督察組確定了14個汕頭市需要整改的項目，包括在潮陽區(qū)和潮南區(qū)建設(shè)兩個紡織印染中心、兩個垃圾焚燒發(fā)電廠以及10個污水處理廠。
“練江的問題不解決，督察組會盯下去的?！钡郧嗔滔乱痪湓挕?/div>
翟青說到做到，2018年6月，在第一輪環(huán)保督察整改情況“回頭看”時，他時隔一年半再次來到練江，然而眼前的場景讓他“震驚”。
2018年6月，谷饒溪色黑如墨。
在汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)，潮汕“下山虎”傳統(tǒng)民居建筑風格顯得古樸又華麗，與之不和諧的是，村前的練江河水卻又黑又臭，流淌起來像濃稠的墨汁，江上漂著死魚，從村子里排出的污水正緩緩流入河中。
沿著練江，翟青一行又檢查了幾個河段，發(fā)現(xiàn)幾乎條條黑臭，垃圾任意丟棄、填埋的情景隨處可見。這種情景，與一年半前幾乎沒有變化。督察組經(jīng)過逐個核查，發(fā)現(xiàn)此前提出的14個整改項目無一按照要求完成。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)文批評汕頭市時標題甚至使用了“震驚”一詞——《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》，稱“有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對中央環(huán)保督察整改工作的漠視程度令人震驚。”
市委書記、市長等領(lǐng)導住在臭水邊
2018年6月15日，翟青一行在“回頭看”督查時，汕頭市長鄭劍戈等當?shù)毓賳T也在現(xiàn)場。第二天一早，督察組便與汕頭市幾套班子領(lǐng)導召開座談會。
據(jù)旁聽者回憶，會議的氣氛非常嚴肅，“從沒見過那樣的場面?！薄伴_完會所有人都懵了?！?/div>
“來看了之后，我感覺沒有什么變化，問題依然非常嚴重。”翟青說。他建議，汕頭市黨政領(lǐng)導住到臭水邊，與老百姓居住在一起，直到水不黑不臭?！澳銈円步o我留一間房，我來了之后也住到那去。”
汕頭市領(lǐng)導班子當即采納了翟青的建議，后來決定練江的15條重要支流每條都派市領(lǐng)導駐點包干，制定專項整治方案。
6月22日晚，翟青提議后不到一周，鄭劍戈率先到了練江污染最突出、整治難度最大的官田水（谷饒溪）駐點辦公。
汕頭市長鄭劍戈在谷饒溪駐點
谷饒溪駐點原是當?shù)卮迩f的老年人活動中心，距離岸邊僅有3米。鄭劍戈所住的小屋只有7、8平方米，陳設(shè)簡陋。房間的窗戶正對著河，黑臭水體和岸邊的垃圾一覽無余。若打開窗戶，刺鼻的臭味熏得人受不了。
鄭劍戈等人當晚在谷饒鎮(zhèn)召開了民主生活會，討論該段支流的整治方案，會議一直開到了凌晨一點多，結(jié)束后鄭劍戈就睡在了那里。此后的攻堅階段，他幾乎每周都會在駐點住上一晚。
其他人也不例外。汕頭市委書記馬文田今年5月7日被調(diào)到汕頭，第二天他就獨自一人到練江暗訪，事先跟誰都沒打招呼。
一星期后，馬文田也跑到他包干的峽山大溪邊駐點辦公。當天的駐點工作日志記載，馬文田稱，“要進一步增強責任感和緊迫感”。
汕頭市委書記馬文田在峽山大溪的駐點
據(jù)汕頭市政府統(tǒng)計，截至今年11月底，市領(lǐng)導班子帶頭駐點居住達193人次。
汕頭市委書記馬文田、市長鄭劍戈被當?shù)毓賳T稱為“兩位治水專家”。馬文田此前在廣州擔任副市長，分管市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局等，在治水方面經(jīng)驗豐富；鄭劍戈對練江治污事事親為，對污水管網(wǎng)、紡織印染中心建設(shè)進展，甚至COD、氨氮、總磷等監(jiān)測點水質(zhì)指標都了如指掌。
從百萬到百億財政資金投入
練江污染20多年的歷史欠賬，離不開大量真金白銀的投入。
廣東省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室主任賴海濱稱，很長一段時間里，從政府官員到當?shù)匕傩?，一些人認為練江“沒法治”“沒必要治”，甚至想放棄治理。
“過去沒錢投，不敢投，不愿投?！编崉Ω暾f。汕頭最大的兩個區(qū)潮陽區(qū)和潮南區(qū)每年可支配的財政收入加起來只有40多億元，而汕頭市政府預估，治污總共要投入數(shù)百億元?！凹词惯@些錢投進去了，練江就真能治好嗎？誰都不敢保證。”
谷饒溪駐點
督察組發(fā)現(xiàn)，2014-2018年，汕頭市環(huán)保投入僅占財政支出的0.2%，遠低于全國平均水平。2017年，汕頭市的對練江治理的財政投入僅為600萬元。
第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”以后，該情況有了根本轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，2018年6月16日以來，練江整治新增投入122.95億元。目前在建的項目工程總投資額239億元，截至今年11月底工程已完成88%。
從“沒錢投”到“投巨資”，錢從哪來？汕頭市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，在一系列工程建設(shè)中，10個污水處理廠二期及配套管網(wǎng)項目超總投資額的一半，共127億元。廣東省政府對二期配套管網(wǎng)項目提供了80%的財政支持。此外，除了汕頭市約27.6億元的財政投入，政府還發(fā)動區(qū)縣、鎮(zhèn)村自行籌集資金，以及采用BOT模式（政府特許私人機構(gòu)籌集資金）等。
“如果你真干事，老百姓就會認可”
地處華南的汕頭雨水頻繁，每遇降雨，練江的水質(zhì)就急轉(zhuǎn)直下。據(jù)介紹，造成該情況的原因是生活污水混著雨水一起流入河中，造成污染。
據(jù)統(tǒng)計，生活污水在練江污染成因中占比約30%。10個污水處理廠及其配套管網(wǎng)正是為了解決此問題。村民排放的生活污水可直接順污水管道排至污水處理廠，從而使雨水與污水分流，達到源頭截污的效果。
當?shù)卦S多村莊正在鋪設(shè)污水管網(wǎng)
雨污分流工程涉及到1000多個村子每家每戶住宅的改造，部分還涉及到拆遷安置，難度可想而知。
但汕頭市的工作并沒有遇到太大的阻力。在市長包辦的谷饒溪，僅用了5天，71間拆違工作就全部完成。
汕頭市副市長李宇認為，之所以群眾工作進展順利，最主要的原因是他們看到了政府工作的決心，而不是做做樣子，應(yīng)付檢查?！叭绻闶钦娓墒碌模习傩站蜁J可?！?/div>
一條不臭的河流也是周邊居民的切實利益。70歲的潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)林昆上村村民陳迎輝小時候經(jīng)常在村前的河里游泳，在他的印象里，從20多年前開始，河流上游有了工廠、畜禽養(yǎng)殖場，水也越來越黑，越來越臭?！爸皼]想過臭水能變好，現(xiàn)在真的很高興?！?/div>
據(jù)介紹，汕頭市共有1157個自然村，截至今年11月21日，已有440個村開展雨污分流工程建設(shè)，共接通14000多戶。
鋪設(shè)污水管網(wǎng)需要先將地面挖開，在地下建污水管道。
印染企業(yè)與政府“捉迷藏”游戲結(jié)束
練江治理公認最棘手、最難啃的三大山頭，除了上述10個污水處理廠及其配套管網(wǎng)，還有2個垃圾焚燒發(fā)電廠和2個印染園區(qū)項目建設(shè)。
汕頭市曾長期面臨垃圾圍城之苦。當?shù)厝硕嗟厣?，人口密度是廣東省的6倍，而且基礎(chǔ)設(shè)施曾嚴重落后，已有的垃圾處理工程無法消化龐大的垃圾數(shù)量，導致垃圾只能傾倒在它們本不該出現(xiàn)的地方。
據(jù)公開報道，去年6月，督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，練江部分河段成了天然垃圾場。在官田水附近，翟青一行發(fā)現(xiàn)一條新鋪的土路，他當即要求挖開看看，幾锨下去，生活垃圾、工業(yè)垃圾等各種垃圾盡顯。初步估算，100多米的土路至少埋著200噸垃圾。
為解決垃圾處理問題，潮陽區(qū)、潮南區(qū)兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）現(xiàn)已建成并投入使用，處理量分別達1500噸/日、1000噸/日，生活垃圾得以實現(xiàn)日產(chǎn)日清。同時，二期的建設(shè)工作也在推進中。
潮陽區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠
據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計，生活污水、生活垃圾對練江水質(zhì)的污染各“貢獻”30%左右，另外40%便來源于工業(yè)。
“你身上穿的每件內(nèi)衣，都有可能產(chǎn)自汕頭。”汕頭市生態(tài)環(huán)境局局長周昭勇介紹，內(nèi)衣制造業(yè)是汕頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一，當?shù)刈叱隽寺莘业雀叨藘?nèi)衣品牌。在內(nèi)衣制造的產(chǎn)業(yè)鏈中，印染是關(guān)鍵一環(huán)，也是產(chǎn)生污染最多的一環(huán)。
當?shù)匾患抑械纫?guī)模的印染企業(yè)老板鐘進豐告訴南都記者，過去為減少生產(chǎn)成本，印染企業(yè)大多都會偷排污水。對政府來說，也很難有效地監(jiān)管，分散在城區(qū)各地的印染企業(yè)常與執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，想方設(shè)法偷偷排放。
內(nèi)衣制造業(yè)是汕頭支柱產(chǎn)業(yè)之一，工人正在運送內(nèi)衣肩帶。
然而，現(xiàn)在偷排的現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇氐锥糁啤Ｉ穷^市政府規(guī)定，所有印染企業(yè)必須遷入潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，由政府統(tǒng)一監(jiān)管，不進園區(qū)的企業(yè)不得生產(chǎn)。政府會為入園企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備提供30%的補貼。
印染中心管理辦公室主任陳松湖介紹，園區(qū)占地面積3750畝，配套設(shè)施包括廠房、污水處理廠、熱電聯(lián)供工程、引水工程等。按照規(guī)劃，企業(yè)可以買地自建廠房，也可以遷入統(tǒng)一建造的通用廠房。污水處理廠確保處理后的污水穩(wěn)定達標排放。熱電聯(lián)產(chǎn)項目使用中水作為生產(chǎn)用水，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達標后再次利用，全部回用不外排。
截至目前，印染中心已基本建成，已有數(shù)十家企業(yè)進園安裝生產(chǎn)設(shè)備。
搬進印染中心對企業(yè)有何影響？鐘進豐算了一筆賬，雖然因搬遷暫時停產(chǎn)近一年感覺“很痛苦”，但因為升級了生產(chǎn)設(shè)備，未來正式生產(chǎn)后單位產(chǎn)值或?qū)⒎?。“使用老舊設(shè)備，染一噸布需要排放100-130噸水，購置新的設(shè)備后，只需要排放30噸左右，其中一部分還能回用?！?/div>
鐘進豐稱，他買地、購置設(shè)備等總投入已達1億元，有信心在3-5年內(nèi)回本。“設(shè)備升級后，產(chǎn)品的質(zhì)量提高了，市場競爭力也更強了?！?/div>
印染中心正在緊鑼密鼓地建設(shè)中
壓力曾壓得市長“腰都挺不起來”
12月3日，練江海門灣橋閘處河水碧藍，幾只白鷺在不遠處歇息。再向南2公里，全長71.1公里的練江便將匯入南海。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，10月、11月連續(xù)兩月，海門灣橋閘國考斷面的水質(zhì)均達到V類標準，按照這個趨勢下去，“12月當月水質(zhì)達到V類標準”的年度目標將實現(xiàn)。
12月3日，練江海門灣橋閘處河水碧藍。
“無論是地方黨委政府還是當?shù)仄髽I(yè)百姓，保護環(huán)境的責任意識和主體意識都有了很大轉(zhuǎn)變。我認為這是中央環(huán)保督察給練江整治帶來的最根本變化?！睆V東省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室主任賴海濱稱。
“只要下了決心，就沒有干不成的事。”這句話被汕頭市多位官員反復提及。他們都認為，促使他們下定決心的，正是中央環(huán)保督察。
第一輪中央環(huán)保督查從2016年11月正式啟動，兩年內(nèi)覆蓋全國。“中央”兩字可見其分量：督察發(fā)現(xiàn)的重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移送。業(yè)界人士認為，與以往“督企”不同，中央環(huán)保督察更強調(diào)“督政”，督察組的反饋意見會成為被督查地官員考核評價任免的重要依據(jù)。
2018年“回頭看”結(jié)束后，汕頭市部分官員、練江各級河長受到了不同程度的處分。鄭劍戈坦言，練江治污是工作以來遇到的最大壓力，“壓得腰都挺不起來”。
避免整治“一陣風”
在中央環(huán)保督查帶來的壓力下，練江整治得以在短時間內(nèi)取得重大進展。然而，督察不是長久之策，如何避免練江整治成為“一陣風”，也是汕頭市官員正在考慮的問題。
汕頭市提出“打持久戰(zhàn)”，制定五項專項行動方案，包括常態(tài)化向社會購買清理河道垃圾服務(wù)、生活垃圾收運體系，建立環(huán)境執(zhí)法常態(tài)機制等。
目前練江每條支流都有專人打撈垃圾
“要意識到，練江治理目前只是取得了初步的成效，穩(wěn)固水質(zhì)還有很長的路要走?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠說。在他看來，下一步要建立治水的長效機制。
曾凡棠建議，對于工業(yè)用水，應(yīng)建立水電數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，若企業(yè)排水出現(xiàn)異常行為，可迅速發(fā)現(xiàn)并檢查；對于生活污水，目前汕頭市管網(wǎng)供水率不足50%，未來應(yīng)進一步提高使用效率。
“人為干預只能讓水質(zhì)達到V類標準，想進一步提升還是要依靠自然的力量?！痹蔡姆Q，僅靠污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等工程無法讓水質(zhì)達到更好的標準，下一步還應(yīng)進行流域內(nèi)生態(tài)修復，這樣才能保證練江長治久清。
今年下半年，第二輪中央環(huán)保督察正式啟動，將在全國刮起新一輪環(huán)保風暴。
中國政法大學教授王燦發(fā)認為，中央環(huán)保督察也應(yīng)建立長效機制。據(jù)悉，目前中央環(huán)保督察制度來源于中央深改組2015年審議通過的《環(huán)保督察方案(試行)》。王燦發(fā)稱，該文件法律依據(jù)效力低，需要盡快完善相關(guān)立法。
王燦發(fā)建議，相關(guān)立法應(yīng)從督察機構(gòu)設(shè)置、督察程序、督察頻率、督察結(jié)果反饋等方面作出規(guī)定，使督察機制規(guī)范化、常態(tài)化。
來源：南方都市報? 圖文：林方舟
新聞背景
中央生態(tài)環(huán)境保護督察
中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的一項重大改革舉措，是加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作從2015年年底開始試點，到2017年實現(xiàn)了所有省份的全覆蓋，2018年對20個省份的整改情況進行“回頭看”。這項工作開展以來，各地各部門對生態(tài)環(huán)境保護的思想認識發(fā)生了根本性變化，工作作風實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，推動解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題大約15萬個，起到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。
從2019年開始，將開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，前三年是例行督察，第四年是“回頭看”。2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動，8個督察組陸續(xù)進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業(yè)，開展新一輪的例行督察。
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