烏海市礦區(qū)煤田自燃治理不徹底

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　　烏海市礦區(qū)火點(diǎn)治理工作是中央環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的重點(diǎn)，也是當(dāng)?shù)厝罕姺从车慕裹c(diǎn)。近期，自治區(qū)第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)烏海市礦區(qū)火點(diǎn)治理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)烏海市治理工作不徹底，難以在2020年底前從根本上改善地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　一、基本情況

　　2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出：“烏海及周邊地區(qū)主要煤炭產(chǎn)地煤田自燃問題嚴(yán)重。其中烏海市煤礦自燃火點(diǎn)341處，火區(qū)面積達(dá)626.2萬平方米，至今無一完成驗(yàn)收。根據(jù)測(cè)算，烏海及周邊地區(qū)煤層自燃和煤矸石自燃排放二氧化硫約2.54萬噸，是該區(qū)域居民生活源二氧化硫排放量的七倍?！蹦壳?，烏海市已投入治理資金4.84億元，累計(jì)驗(yàn)收328處火點(diǎn)，治理完成率96.2%。但督察組發(fā)現(xiàn)，矸石堆場(chǎng)有復(fù)燃現(xiàn)象，火點(diǎn)治理不徹底，對(duì)城區(qū)空氣污染未明顯減輕。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┟禾镒匀紘?yán)重影響烏海市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。烏海市煤田礦區(qū)緊鄰市區(qū)，煤層、煤矸石自燃嚴(yán)重，排放的煙氣不僅影響礦區(qū)空氣質(zhì)量，也嚴(yán)重影響著城區(qū)空氣質(zhì)量。2017年、2018年駱駝山礦區(qū)全年優(yōu)良天數(shù)分別是149天和82天，達(dá)標(biāo)率僅為42.5%和27.2%。今年1至10月，優(yōu)良天數(shù)135天，達(dá)標(biāo)率45.3%，比去年同期下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物比去年同期分別上升22%、11.5%和12.2%。

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老石旦煤礦二號(hào)采空治理區(qū)火點(diǎn)

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　　（二）煤田自燃治理責(zé)任落實(shí)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，烏海市初步形成的統(tǒng)一監(jiān)管和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不鞏固，部門工作合力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)有差距，巡查工作不到位，復(fù)燃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)煤田自燃治理問題，責(zé)令整改的多，行政處罰的少，對(duì)違法違規(guī)行為的震懾作用發(fā)揮不明顯。

　　煤田自燃治理企業(yè)“以采為主、以治為輔”的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，治理主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)采煤積極性高，滅火積極性差，對(duì)滅火工作敷衍應(yīng)付。部分企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)中未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)生的表土、巖石、煤矸石分類分區(qū)堆放的要求，亂堆亂放問題較為突出。

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駱駝山礦區(qū)矸石堆場(chǎng)火點(diǎn)

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　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，有效辦法措施不多。烏海市委、政府高度重視煤田自燃治理工作，在整改方案中雖明確了治理工作職能部門、時(shí)限、目標(biāo)和措施，要求堅(jiān)決杜絕“以采代治”和“只采不治”。但相關(guān)職能部門和三區(qū)政府在開展滅火治理時(shí)，缺少集中連片治理的總體治理思路和規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，發(fā)現(xiàn)一處用黃土覆蓋一處，在剝挖滅火過程中又產(chǎn)生新的污染。督察發(fā)現(xiàn)，雖然目前烏海市已完成火區(qū)治理面積557.35萬平方米，占火區(qū)治理面積的89.01%，但二氧化硫減少的排放量為4612噸，僅削減了中央環(huán)保督察指出二氧化硫排放量的18.16%。督察組發(fā)現(xiàn)蘇海圖煤礦東源項(xiàng)目部采空區(qū)、建安煤礦、華銀三礦和駱駝山礦區(qū)（經(jīng)度106.906768、緯度39.698949區(qū)域）沿途有多處火點(diǎn)。

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蘇海圖東源項(xiàng)目部采空區(qū)火點(diǎn)

　　三、原因分析

　　一是烏海礦區(qū)開采歷史較長(zhǎng)，最多時(shí)有800多個(gè)小窯、小井，造成在現(xiàn)存井田境界內(nèi)及周邊形成了較大數(shù)量的采空區(qū)，地下積水、有害氣體聚集以及不同程度的地表裂隙、下沉等危害，加上烏海市賦存的煤炭資源普遍高硫、易自燃，露天煤礦在開采過程中，部分隱伏的火區(qū)也會(huì)被逐漸揭開。同時(shí)，烏海地區(qū)缺水少土，致使火點(diǎn)治理難度大。

　　二是企業(yè)作為火點(diǎn)治理主體，責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行《烏海市煤層自燃(火區(qū))治理方案》中“先滅火后生產(chǎn)，不滅火不生產(chǎn)”的要求，重經(jīng)濟(jì)效益輕火點(diǎn)治理，抓煤炭生產(chǎn)緊抓火點(diǎn)治理松。歷史遺留的無主礦山火點(diǎn)，地方政府資金投入多，壓力大，治理工作推進(jìn)困難。

　　三是烏海市原煤管局作為煤田自燃治理工作牽頭部門，在治理火點(diǎn)過程中，強(qiáng)調(diào)歷史原因多、現(xiàn)實(shí)原因少，客觀因素多、主觀因素少，技術(shù)難點(diǎn)多、辦法措施少，督查次數(shù)多、發(fā)現(xiàn)問題少，治理工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致火點(diǎn)治理效果有限。?

　　針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步查明核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)推進(jìn)后續(xù)整改工作。