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　　浙江在線12月28日訊（浙江在線通訊員 王杭徽 蔡華晨 彭佳園)11月14日，在嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某印染企業(yè)任職的小范，拿著企業(yè)余額不足的排污額度記錄卡趕到嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，以兩倍的價(jià)格租賃了5噸COD和1噸氨氮的排污權(quán)，有效期兩個(gè)月。

　　“今年訂單量突然增大，如果不通過(guò)臨時(shí)租賃排污權(quán)增加額度，企業(yè)排污閥門(mén)就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉，我們只能停產(chǎn)了。”小范說(shuō)，企業(yè)已決定明年再次升級(jí)環(huán)保設(shè)施，以減排“換”增產(chǎn)。

　　看似簡(jiǎn)單的交易背后，一項(xiàng)嘉興在全國(guó)首創(chuàng)的環(huán)境保護(hù)制度，正在發(fā)揮效用。

　　2007年11月10日，全國(guó)首家排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心在嘉興正式掛牌成立，嘉興在全國(guó)率先探索建立排污權(quán)交易制度，開(kāi)啟以經(jīng)濟(jì)手段治理污染的“嘉興模式”。排污權(quán)租賃和刷卡排污則是在這一制度下，配套推出的有效管理手段。

　　一項(xiàng)創(chuàng)新 扎緊總量控制“袋口”

　　所謂排污權(quán)交易，其實(shí)就是指自由買(mǎi)賣(mài)以排污許可證形式表現(xiàn)的污染物的排放權(quán)利。

　　就如大多數(shù)外行人對(duì)這個(gè)定義“云里霧里”一樣，11年前排污權(quán)交易制度建立伊始，即便排污權(quán)交易主體——眾多排污企業(yè)，對(duì)這項(xiàng)制度也表示很難理解。

　　“這主要是和當(dāng)時(shí)的環(huán)境考核依據(jù)有關(guān)?！奔闻d市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心曹艷說(shuō)，排污權(quán)交易制度出臺(tái)前，對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督主要看污染物“濃度”，“比如企業(yè)排放污水，只要污染物濃度不超標(biāo)，不管他排放多少噸都是算達(dá)標(biāo)排放的”。

　　“濃度”指標(biāo)作為依據(jù)的短板顯而易見(jiàn)?！凹词姑恳粋€(gè)污染源都達(dá)到了濃度標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量，也可能因?yàn)榭偭窟^(guò)度排放而嚴(yán)重惡化?！辈芷G解釋道。

　　正因如此，從2006年起，總量控制最終以“全國(guó)主要污染物總量減排考核”即總量考核的形式在全國(guó)施行。

　　“這也意味著，企業(yè)排污不僅濃度要達(dá)標(biāo)，排污的總量也要有指標(biāo)?！辈芷G說(shuō)，排污權(quán)交易就是針對(duì)企業(yè)排污總量控制的制度創(chuàng)新?！耙粋€(gè)企業(yè)每年總共能排多少噸的污水、多少噸的廢氣，都不能再任性。”

　　效果顯而易見(jiàn)。排污權(quán)交易推行一年多后，2008年，嘉興市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%，比上年增加36天。2009年嘉興市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)也顯示，全市劣Ⅴ類(lèi)水比2007年下降了25%，氨氮、總磷等污染物指數(shù)均呈下降趨勢(shì)。

　　以排污權(quán)交易制度為起點(diǎn)，嘉興先后出臺(tái)了《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置改革的若干意見(jiàn)》《嘉興市環(huán)境資源要素指標(biāo)量化管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目總量準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》等制度文件，全面建立環(huán)境資源要素配置體系。

　　同時(shí)，在全市印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等6大重污染行業(yè)，共456家企業(yè)中，推行以“噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)”為主要指標(biāo)的排污權(quán)使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有力推動(dòng)了重污染行業(yè)的污染總量減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2015年，嘉興又率先建立起排污權(quán)有償使用和交易基本賬戶管理系統(tǒng)，將全部交易企業(yè)納入基本賬戶?；举~戶在全面摸清企業(yè)污染物排放量，掌握全市環(huán)境資源家底的同時(shí)，也為排污總量設(shè)置了一道“天花板”?！盎举~戶的額度，只能減，不能增。”曹艷說(shuō)，如果企業(yè)需要排污權(quán)，只能通過(guò)現(xiàn)有同類(lèi)型企業(yè)實(shí)施污染減排后騰退解決。

　　創(chuàng)新帶來(lái)改變。排污權(quán)交易制度及環(huán)境資源要素配置體系的建立健全，有效促進(jìn)了環(huán)境資源流向低污染、低能耗、高附加值行業(yè)，嘉興企業(yè)工藝裝備和污染治理水平也普遍提高。截至2017年底，嘉興全面完成10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰改造，累計(jì)淘汰改造燃煤鍋爐5142臺(tái)，有效改善了空氣質(zhì)量。

　　“十二五”期間，嘉興全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)污染物排放量分別削減18.49%、15.74%、21.40%和22.83%，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。

　　一種意識(shí) 環(huán)境資源有限“有價(jià)”

　　新建年產(chǎn)7500萬(wàn)件移動(dòng)互聯(lián)終端精密零部件項(xiàng)目，化學(xué)需氧量40.2噸/年，氨氮3.7噸/年，金額424366.81元；年產(chǎn)800萬(wàn)米安全氣囊布項(xiàng)目，化學(xué)需氧量19.875噸/年，氨氮1.9875噸/年，金額196762.50元……

　　打開(kāi)嘉興環(huán)保局網(wǎng)站，一條條排污權(quán)交易公示信息，與一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。所謂排污權(quán)就是這些公示信息中，每個(gè)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)數(shù)量，不僅有總量，而且有時(shí)限。

　　現(xiàn)在，不管是新建企業(yè)項(xiàng)目，還是企業(yè)醞釀增加產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)，都必須首先購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的排污權(quán)?！芭盼蹤?quán)就像企業(yè)生產(chǎn)的‘準(zhǔn)生證’?！辈芷G說(shuō)，在嚴(yán)控排污總量的當(dāng)下，一旦排污總量觸及紅線，企業(yè)勢(shì)必面臨停產(chǎn)的后果。

　　有償使用排污權(quán)推行之初，不少企業(yè)視購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)為成本負(fù)擔(dān)。排污權(quán)交易制度推行后，不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)變成了企業(yè)資產(chǎn)的一部分。“不僅像企業(yè)土地房產(chǎn)一樣可流通、可交易，成為企業(yè)可支配的財(cái)富，而且，倒逼企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)履行治污減排責(zé)任”。

　　嘉興市南湖區(qū)一企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)增加生產(chǎn)量會(huì)嚴(yán)格核算污染排放，希望投產(chǎn)更環(huán)保的工藝，減少污染排放，“這種環(huán)境資源有價(jià)的意識(shí)，是開(kāi)展排污權(quán)交易制度之后才更加強(qiáng)烈的”。

　　“生態(tài)資源是有限的，生態(tài)資源是有價(jià)的，造成污染排放就是在使用生態(tài)資源，應(yīng)該付出經(jīng)濟(jì)成本?！奔闻d市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，排污權(quán)交易制度讓環(huán)保資源有價(jià)的意識(shí)在企業(yè)扎根，節(jié)能減排成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　一組數(shù)據(jù)給出了有力證明。2009年上半年，嘉興全市開(kāi)展中水回用項(xiàng)目40多個(gè)，減少COD排放638.6噸；通過(guò)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)提高7家污水處理廠的污水收集率，新增COD削減量3240.9噸；實(shí)施9家熱電企業(yè)脫硫工程和1家非電企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)，新增二氧化硫削減量5802.5噸。

　　從嘉興市環(huán)保局了解到，自2007年9月在全國(guó)率先建立排污權(quán)交易制度，實(shí)行總量控制型的排污權(quán)有償使用和交易以來(lái)，截至2018年8月底，嘉興排污權(quán)有償使用及交易累計(jì)金額達(dá)19.18億元，約占全省四分之一。這些籌集的資金多數(shù)用于污染防治、減排設(shè)施、治污工程建設(shè)，為全市環(huán)境質(zhì)量的改善提供資金保障。

　　近年來(lái)，排污權(quán)交易制度的領(lǐng)域和內(nèi)容也在不斷深化。嘉興先后實(shí)行排污權(quán)抵押貸款機(jī)制、排污權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式等。截至目前，全市累計(jì)完成排污權(quán)抵押貸款282次，發(fā)放排污權(quán)貸款金額23.80億元，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺壓力。

　　嘉興市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嘉興創(chuàng)新建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)了全市環(huán)境管理工作，在目標(biāo)上由“濃度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)變，在過(guò)程上由“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變，在方式上由執(zhí)法監(jiān)管“一手硬”向執(zhí)法監(jiān)管和宏觀調(diào)控“兩手硬”轉(zhuǎn)變。

　　“我們將持續(xù)健全和完善包括排污權(quán)交易制度在內(nèi)的環(huán)境資源配置體系，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快建設(shè)藍(lán)天常在、綠水常流、魚(yú)翔淺底、繁星閃爍的美麗嘉興而努力?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。