◆中國環(huán)境報(bào)記者王學(xué)鵬 見習(xí)記者王文碩 通訊員王加丞

　　“飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由市、區(qū)（市）人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”山東省棗莊市日前召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀3月1日即將實(shí)施的《棗莊市飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。

　　地下取用水實(shí)行總量控制，自備井定期排查封閉

　　《條例》在設(shè)計(jì)具體的法律制度時(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)全市過度開采地下水、違法開鑿自備水井屢禁不止等突出問題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。

　　根據(jù)《條例》，實(shí)行地下飲用水取用水總量控制制度，嚴(yán)禁超總量、超水位開采地下水。市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域用水需求、地下飲用水開發(fā)利用程度、地質(zhì)安全等，制定地下飲用水取用水總量控制指標(biāo)和限制開采、禁止開采的水位控制指標(biāo)，防止因超采造成的地表塌陷。

　　此外，《條例》規(guī)定了自備水井定期排查封閉制度并設(shè)定了處罰。第二十一條提出，在公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不得新建地下水取水工程。建立自備水井定期排查機(jī)制。未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水工程和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，由市、區(qū)（市）水利漁業(yè)部門限期拆除或者封閉。市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高公共供水能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)全覆蓋。對(duì)擅自建設(shè)取水工程的，責(zé)令停止違法行為；逾期不拆除或者不封閉的，由水利漁業(yè)部門組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處五萬元以下的罰款。

　　分級(jí)劃定保護(hù)區(qū)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)得不到合理生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}， 《條例》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)工作中，有的區(qū)（市）為保護(hù)飲用水水源，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照公平公正的原則對(duì)做出利益犧牲的區(qū)（市）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在第八條中明確規(guī)定：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)，由受益區(qū)域的人民政府或者上級(jí)人民政府通過轉(zhuǎn)移支付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以生態(tài)補(bǔ)償?！?/p>

　　《條例》規(guī)定，飲用水水源應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

　　飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由區(qū)（市）人民政府提出劃定方案，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；跨區(qū)（市）的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由區(qū)（市）人民政府協(xié)商提出劃定方案，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　《條例》提出，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定后，因公共利益需要、自然環(huán)境發(fā)生變化等情況需要改變的，按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)請批準(zhǔn)后公布。已撤銷飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的水源應(yīng)當(dāng)停止供應(yīng)飲用水。

　　根據(jù)《條例》，各區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，在一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

　　在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，《條例》列舉了可能破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的違法行為，違者將追究法律責(zé)任，并處以一萬元至十萬元不等的罰款。?