內(nèi)蒙古西遼河流域地處世界三大黃金玉米帶，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，也是中原農(nóng)耕區(qū)與北方游牧區(qū)的交錯區(qū)。2000-2018年間，隨著玉米等作物種植的快速擴張帶來灌溉面積增長、灌溉用水量大幅度增加，造成地下水超采嚴重、河道斷流加劇，引發(fā)了草場沙化與湖泊濕地萎縮等生態(tài)問題。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認真落實黨中央、國務院領導關于西遼河流域”量水而行“重要指示批示精神，把西遼河流域“量水而行”工作為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要抓手，扎實推進并取得積極成效。

一、制度機制一體化推進

強化制度保障。自治區(qū)相繼印發(fā)了《內(nèi)蒙古西遼河流域水量調(diào)度管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”2020年行動計劃》《內(nèi)蒙古西遼河水量分配方案》《內(nèi)蒙古西遼河流域水量應急調(diào)度工作方案》《內(nèi)蒙古西遼河流域水資源管控措施》，赤峰市印發(fā)《赤峰市地下水生態(tài)保護規(guī)劃》《赤峰市農(nóng)業(yè)用水管理考核方案》《赤峰市重點工業(yè)企業(yè)水耗雙控實施方案》《赤峰市節(jié)水行動實施方案》，通遼市印發(fā)實施了《通遼市量水而行“以水定需”行動方案》，自治區(qū)、盟市將西遼河“量水而行”任務完成情況納入自治區(qū)河湖長制和最嚴格水資源管理制度考核，全面推進。

開展地下水量水而行試點縣建設。2021年，選擇赤峰市松山區(qū)、喀拉沁旗，通遼市科爾沁區(qū)、科左中旗、開魯縣等5個有一定水資源管理基礎，開展“量水而行”試點旗縣建設，計劃通過3年時間實現(xiàn)“分水到村（井）、計量到井、取水限量、用水有價、用水繳費、超用加價”的管理目標，為提高農(nóng)業(yè)用水管理做好基礎試點工作。

探索農(nóng)業(yè)用水水電聯(lián)管機制。完成了流域內(nèi)20個中型灌區(qū)45個取水口計量監(jiān)測設施建設；選擇流域內(nèi)約2172眼典型井進行“以電折水”系數(shù)測算，基本完成流域內(nèi)全部規(guī)模以上農(nóng)灌機電井“以電折水”系數(shù)率定工作。2021年，我廳與國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力推進建立“水資源管理+電力大數(shù)據(jù)”政企合作新模式和水電聯(lián)管機制。

二、地表地下聯(lián)合管控

西遼河流域降水量少，但流域內(nèi)人口較多，農(nóng)業(yè)較發(fā)達，2000-2018年間用水量不斷增加，地下水虧空嚴重，加劇了河道斷流甚至多年斷流。對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持問題導向，強化地表水、地下水的聯(lián)合管控和系統(tǒng)治理。

完善水資源管控指標體系。自治區(qū)將水利部下達的西遼河流域用水總量、地下水水位和重要斷面生態(tài)流量等水資源管控指標細化分解到盟市和各年度，將地下水按水文地質(zhì)單元套旗縣區(qū)分解到89個管理單元（其中赤峰市52個、通遼市37個）。各盟市進一步細化分水，目前赤峰市、通遼市均已分水到村，有條件的區(qū)域?qū)⑦M一步分水到井到戶，推進精細化管控。

不斷加強地下水管理和超采區(qū)治理。2021年，自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》，已于2022年1月1日起實施，為加強地下水管理保護提供了法制保障。流域內(nèi)各盟市通過加強節(jié)水、置換水源、退灌等多種措大力推進地下水超采治理，4個超采區(qū)全部或階段達到治理目標。自治區(qū)建立了地下水水位通報和“黃牌預警”制度，按季度將流域平均水位和超采區(qū)水位變化情況通報盟市政府，約談水位連續(xù)下降超采區(qū)所在政府，對地下水管理工作起到了非常重要的作用。

強化河流生態(tài)流量保障。完成內(nèi)蒙古西遼河流域流域干支流跨盟市、旗縣水量分配，制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古西遼河（含主要支流）生態(tài)流量（水量）保障實施方案》，確定了4個考核斷面、生態(tài)流量保障目標和責任主體。完善了海日蘇、巴林橋、梅林廟、臺河口、烏敦套海、麥新等重點斷面監(jiān)測設施，建設了西遼河流域水量調(diào)度系統(tǒng)和水文監(jiān)測平臺。自2020年10月起對西遼河進行水量調(diào)度，按年度制定水量調(diào)度方案，根據(jù)流域來水情況，對調(diào)度方案滾動修正，實時調(diào)度，各盟市嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。為確保生態(tài)水量順暢下泄，2021年通遼市對西遼河主河道發(fā)布高桿作物禁種令，2022年對西遼河干流蘇家堡水利樞紐—總辦窩堡水利樞紐段河道主河槽進行生態(tài)清淤疏浚，進一步暢通生態(tài)水量下泄廊道。截至2022年11月底，共向西遼河干流下泄生態(tài)水量7.46億立方米（其中：2020年下泄0.37億立方米，2021年下泄3.74億立方米，2022年下泄水量3.35億立方米）,斷流多年的西遼河干流通過人工調(diào)度連續(xù)3年實現(xiàn)“有水”的目標，通遼市總辦窩堡斷面實現(xiàn)2002年以來首次過水，過水河段逐年延長，通遼市莫力廟水庫連續(xù)2年進水，梅林廟、臺河口、甸子3個斷面達到生態(tài)水量保障目標。同時，下泄水量全部作為河道生態(tài)用水和回補地下水，地下水生態(tài)得到明顯改善。

三、一增一減雙向發(fā)力

做好增水文章。為緩減內(nèi)蒙古西遼河流域水資源短缺問題，我區(qū)加快推進引綽濟遼二期工程引綽濟遼二期工程建設。項目設計多年平均年供水量4.54億立方米，實施能夠為通遼市、興安盟的2個市區(qū)、7個旗縣的工業(yè)及城市生活供水，提升流域水資源承載能力，置換部分地下水超采量。目前項目初設已批復。

退減超用水量。完成流域內(nèi)33.47萬個取水工程核查登記，建立分類臺賬，開展規(guī)范化整治，截止11月底，赤峰、通遼兩市累計整治1.6萬個，推動用水秩序的持續(xù)向好。2018年—2020年通過超采區(qū)綜合治理，流域內(nèi)形成1.9億立方米壓采能力；2020-2021年赤峰市中心城區(qū)及周邊地區(qū)共退減地表水農(nóng)業(yè)灌溉面積5.2萬畝，封堵取水口（或灌區(qū)渠首）30個，全市完成節(jié)水灌溉面積102萬畝；通遼市退灌河道內(nèi)農(nóng)作物3.4萬畝；2022年赤峰市海日蘇灌區(qū)達林臺灌域退減灌溉面積6.6萬畝，節(jié)水約0.5億立方米，通遼市科爾沁超采區(qū)內(nèi)實施高標準農(nóng)田4萬畝，新增節(jié)水能力600萬立方米。

通過綜合治理，與流域流域總用水量較2018減少4.39億立方米，流域（平原區(qū)）水位上升區(qū)占50.7%，水位穩(wěn)定區(qū)占49.3%，赤峰市紅山超采區(qū)水位回升明顯，通遼市科爾沁大型超采區(qū)水位止跌回升，生態(tài)治理成效初步顯現(xiàn)。

信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳