近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見》）。這份在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施一年后出爐的指導(dǎo)意見，從責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法方式、支撐保障等方面，對(duì)新時(shí)期排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明了方向。

采取“清單式執(zhí)法”模式！

《指導(dǎo)意見》全文中，“清單式執(zhí)法檢查”的提法絕對(duì)引人注目。

總體要求部分，《指導(dǎo)意見》明確到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。那么問(wèn)題來(lái)了，何為清單式執(zhí)法檢查，為什么要采取這種檢查形式？

事實(shí)上，《指導(dǎo)意見》中提到，清單式執(zhí)法檢查是以排污許可證載明事項(xiàng)為檢查重點(diǎn)，對(duì)排污單位的不同情況進(jìn)行程度區(qū)分的檢查。其中，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，而核實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實(shí)性則是抽查內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威告訴編者，采取清單式執(zhí)法檢查的方式，是符合排污許可執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)實(shí)的選擇：“一些排污單位生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，排污許可證內(nèi)容繁多，但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)間短、任務(wù)重，如何讓排污許可日常執(zhí)法監(jiān)管更簡(jiǎn)明高效、更具針對(duì)性和操作性便變得尤為重要。在此背景下，我們?cè)诘胤綄?shí)踐、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了清單式執(zhí)法檢查的模式。”

“清單式執(zhí)法檢查的模式，為基層執(zhí)法人員提供了靶向管理工具，將會(huì)極大便利執(zhí)法人員?！?生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員汪鍵高度評(píng)價(jià)這種執(zhí)法檢查模式，同時(shí)也談到實(shí)施清單式執(zhí)法檢查的重點(diǎn)行業(yè)選擇，“重點(diǎn)行業(yè)要根據(jù)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求來(lái)確定，鋼鐵行業(yè)超低排放、VOCs治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)涉及的行業(yè)都可能成為重點(diǎn)行業(yè)?！?/span>

違法行為哪些嚴(yán)懲，哪些輕罰？

《指導(dǎo)意見》是在黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的背景下出臺(tái)，其主要目的便是解決在我國(guó)排污許可執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。

根據(jù)汪鍵介紹，統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督第一階段排污許可專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)存在到期未延續(xù)、限期整改未完成、禁止核發(fā)以及排污許可證執(zhí)行四類問(wèn)題企業(yè)共計(jì)184家。對(duì)全國(guó)鋼鐵冶煉和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開展專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)86家企業(yè)排污許可證到期未延續(xù)，242家企業(yè)未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告。2021年以來(lái)開展10個(gè)輪次監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)無(wú)證排污、未按證排污和排污許可證到期未延續(xù)等問(wèn)題2822個(gè)。

“截至2021年年底，在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后的十個(gè)月內(nèi)，查處各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。”李天威告訴編者。

如此眾多的違法行為，一線執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)如何把握懲罰尺度，哪些嚴(yán)懲，哪些減輕處罰？《指導(dǎo)意見》也給出了具體答案：

對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)初次實(shí)施未依法填報(bào)排污許可登記表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，要求在2022年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。（來(lái)源：中國(guó)排污許可）

排污許可證是排污單位合法排污的“身份證”，是環(huán)境管理部門對(duì)排污單位“一證式”管理的開始，取得排污許可證后，排污單位必須持證生產(chǎn)、按證排污。

為方便排污單位知曉取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)開展的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將證后管理的重點(diǎn)事項(xiàng)整理如下，以供參考哦。

一、申領(lǐng)排污許可證后，需要干什么？

1、認(rèn)真核對(duì)排污許可證

排污單位在取得排污許可證后，首先要對(duì)排污許可證上所記載的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，逐一核實(shí)排污許可證所載內(nèi)容與環(huán)評(píng)文件、經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)規(guī)范等的一致性。特別提醒委托三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行填報(bào)的排污單位，務(wù)必逐項(xiàng)認(rèn)真核實(shí)，確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的一致。

2、懸掛排污許可證正本

排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

3、做好臺(tái)賬記錄

排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證中臺(tái)賬記錄要求的記錄信息進(jìn)行記錄。記錄形式為電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬。保存期限不少于3年（危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)永久保存）。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求”中查看，如下圖。

臺(tái)賬記錄模板可在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端臺(tái)賬記錄模塊下載。填報(bào)好的電子版臺(tái)賬可在該模塊上傳。具體操作如下圖。

4、開展自行監(jiān)測(cè)

排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證中的“自行監(jiān)測(cè)要求”確定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、頻次開展自行監(jiān)測(cè)。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測(cè)要求”中查看，如下圖。

開展自行監(jiān)測(cè)的排污單位可在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端監(jiān)測(cè)記錄塊公開。

5、按期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告

排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證副本關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告分為月報(bào)、年報(bào)和季報(bào)。重點(diǎn)管理的排污單位需要編制年報(bào)和季報(bào)；簡(jiǎn)化管理的排污單位需要編制年報(bào)。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-執(zhí)行（守法）報(bào)告要求”中查看，如下圖。

執(zhí)行報(bào)告的編制可直接在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端執(zhí)行報(bào)告模塊添加年報(bào)或季報(bào)，填寫相關(guān)內(nèi)容，提交并公開。季度執(zhí)行報(bào)告于當(dāng)季結(jié)束后15日內(nèi)提交；年度執(zhí)行報(bào)告于次年1月底前提交。同時(shí)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面執(zhí)行報(bào)告。書面執(zhí)行報(bào)告應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。系統(tǒng)填報(bào)位置和內(nèi)容，如下圖。

6、做好信息公開工作

國(guó)家排污許可證信息公開系統(tǒng)或其他便于公眾知曉的方式按照《企業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法》和《排污許可證管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。

信息公開內(nèi)容主要包括：

1).基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

2).排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排污口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的總量；

3).防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

4).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

5).突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

6).季度及年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容；

7).其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

　　二、有整改項(xiàng)的企業(yè)，領(lǐng)取整改通知后，應(yīng)該做什么？

　　有整改項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改，提交整改報(bào)告，換發(fā)排污許可證。限期整改通知書，不豁免其已有環(huán)境違法行為。整改期間，應(yīng)按照整改計(jì)劃中的自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容及頻次開展自行監(jiān)測(cè)。限期整改到期后，未完成整改繼續(xù)排放污染物的，環(huán)境執(zhí)法部門將依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　三、排污許可證到期怎么辦？

　　首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿三十個(gè)工作日前向原核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)。到期未延續(xù)的排污許可證視為無(wú)效，排污單位繼續(xù)排污的視為無(wú)證排污，將依法進(jìn)行處罰。

　　四、哪些情況需要變更排污許可證？

　　根據(jù)《排污許可證管理辦法（試行）》，在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更排污許可證的申請(qǐng)：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個(gè)工作日內(nèi)；

（二）因排污單位原因許可事項(xiàng)發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（三）排污單位在原場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（四）新制修訂的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（五）依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（六）地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后三十個(gè)工作日內(nèi)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。

　　發(fā)生第三項(xiàng)規(guī)定情形，且通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，在排污單位提交變更排污許可申請(qǐng)前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更。

　　五、排污許可證遺失、損毀，該怎么辦？

　　根據(jù)《排污許可證管理辦法（試行）》，排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的,在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

　　六、其他未盡事宜，請(qǐng)參照《排污許可管理辦法（試行）》

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